這是一項繁重且艱巨的任務，一份高質量高要求的考卷，一場思想意識和組織行為的深刻變革。

在從“管人管事管資產”向“以管資本為主”的國資監(jiān)管變革中，云南堅持問題導向，緊緊圍繞“規(guī)劃資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全”監(jiān)管核心任務，省國資委成立監(jiān)督工作領導小組，壓實監(jiān)管責任，聚力監(jiān)督首責，著力提升國資監(jiān)管質量和效能?！皣Y監(jiān)管既是老課題又是新任務，具有長期性和艱巨性，如何摸索一套科學高效的國有資產監(jiān)管制度體系，讓國有資產保值增值責任真正落實到人，是擺在我們面前的重大考題。”省國資委負責人表示，云南正在從健全企業(yè)管理體制、完善現代企業(yè)制度、優(yōu)化監(jiān)管方式、強化監(jiān)督和違規(guī)責任追究、加強和改進國有資產監(jiān)管等方面著力，探尋國有資產監(jiān)管的有效形式和途徑，建立健全有效防范國有資產流失的機制和體制。

監(jiān)管權責清單化

《云南省國資委監(jiān)管權力和責任清單（2019年版）》明確了省國資委在履行國資監(jiān)管中的8大類、35項職責，進一步厘清了省國資委和省屬企業(yè)的權責邊界，加速向增強活力和強化監(jiān)管相結合目標邁進。省國資委監(jiān)管處負責人介紹，確保該管的科學管理、絕不缺位，不該管的依法放權、絕不越位。按照以管資本為主加強國資監(jiān)管的要求，調整優(yōu)化了省國資委主要職責和內設機構。

在探索“管資本”為主監(jiān)管實踐中，云南注重抓基礎管理制度建設，制定出臺國資監(jiān)管制度辦法和規(guī)范性文件237個，3次編印《云南省國有資產監(jiān)督管理政策法規(guī)匯編》，構建了規(guī)則完善、標準統(tǒng)一、管理規(guī)范的國資監(jiān)管制度框架。

去年，省國資委印發(fā)了《關于加強云南省國有企業(yè)資產負債約束的任務交辦清單》，建立和完善國有企業(yè)資產負債約束機制，省屬企業(yè)平均資產負債率5年來首次降至68%以內，省屬企業(yè)未發(fā)生一起債務違約。截至今年6月底，省屬企業(yè)巡視審計專項發(fā)現問題380個，完成整改275個，整改完成率72.37%；審計報告反映的196個問題，完成整改121個，整改完成率61.73%。開展省屬企業(yè)負責人2014年至2018年薪酬核查，督促完成全額追繳189.49萬元。

法人治理規(guī)范化

管資本與管企業(yè)的重大區(qū)別之一，就是要通過企業(yè)法人治理結構進行履職，充分體現出資人意志，而非直接插手企業(yè)的具體經營行為。省國資委研究起草了省屬企業(yè)公司章程指引，進一步明晰股東會、董事會、經營層的決策范圍，規(guī)范推進省屬企業(yè)二、三級以下企業(yè)的公司章程修改，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎作用，推進通過法人治理結構履行出資人職責，將監(jiān)管要求轉化為股東意志。

股東代表、董事隊伍的建設是健全完善公司法人治理結構的核心所在。在省屬國有企業(yè)監(jiān)事會取消的背景下，省國資委突出抓好外部董事管理，想方設法讓外部董事“動起來”，調整優(yōu)化外部董事委派，省屬企業(yè)專職外部董事委派全覆蓋，每名專職外部董事履職3戶企業(yè)，任職滿3年原則調整輪換。

授權放權市場化

實現從管企業(yè)向管資本轉變的重要舉措，就是要對傳統(tǒng)國資監(jiān)管流程進行優(yōu)化和再造，重構與管資本相適應的國有資本授權經營體制，以激發(fā)市場主體活力實施分類授權放權，賦予企業(yè)更大經營自主權，提高國資監(jiān)管中每一個環(huán)節(jié)的自覺性、自發(fā)性、自主性。省國資委按照“一企一策”實施分類考核，首次開展企業(yè)負責人薪酬核查工作，進一步完善國企管理人員考核分配機制，加大授權放權力度，明晰國有資本投資、運營公司管理邊界，加快實現從管企業(yè)向管資本轉變。

省國資委結合企業(yè)功能定位、治理能力和管理水平，與省財政廳聯合印發(fā)了《改革國有資本授權經營體制實施方案》，研究起草了《云南省國資委授權放權清單（2020年版）》，提出擬授權放權事項23項，涵蓋規(guī)劃管理、產權管理、企業(yè)領導人員管理、業(yè)績考核、薪酬管理及中長期激勵等方面。

國企改革中授權放權是一個體系，是一系列的契約，既不能一成不變，也不能一刀切。業(yè)內人士認為，國資監(jiān)管中的每一項權利的授與放，都應該考慮到授權的時間跨度、授權的數量額度和授權管理的備案、核準、審批等不同方式，以及行權程序的先后順序、行權效果的動態(tài)評估和調整等。

全程監(jiān)管信息化

能否實現信息化與監(jiān)管業(yè)務的深度融合，能否搭建體現自身特色的國資監(jiān)管大數據平臺，將成為以管資本為主推進國資監(jiān)管職能轉變的重要依托所在。

省國資委積極推動數字國資在線監(jiān)管建設工作，搭建實時在線的國資監(jiān)管綜合平臺?！拔覀儬幦≡诮衲耆〉秒A段性進展，實現對省屬企業(yè)重大事項、重大決策、關鍵環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管，提高國資監(jiān)管能效。”省國資委監(jiān)督處負責人說，省國資委將著力打造國資國企大數據中心、數字監(jiān)管平臺、數字運營平臺、數字服務平臺，以數據驅動國資監(jiān)管方式優(yōu)化和效率提升，進一步打通各地國資監(jiān)管信息節(jié)點，真正實現“數字國資”，推動形成全省國資監(jiān)管“一張網”。

運用信息化手段，省國資委擬今年先期完成企業(yè)“三重一大”決策與運行監(jiān)管、大額資金動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督追責工作等八大應用系統(tǒng)的建設，實現與國務院國資委監(jiān)管系統(tǒng)和省屬監(jiān)管企業(yè)集團、部分州（市）國資委的系統(tǒng)對接。明年完善國資監(jiān)管全業(yè)務系統(tǒng)和大數據綜合業(yè)務監(jiān)測展示系統(tǒng)，拓展涵蓋國資監(jiān)管職責事項、權力清單、業(yè)務流程等所有監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)建設，構建“數字國資”大數據中心，實現自下而上跨層級全級次的風險事件預警，做到事前預警、事中控制、事后分析的國資監(jiān)管方式的優(yōu)化和監(jiān)管效率提升。

云南網記者 李繼洪