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聚焦“國有企業(yè)數(shù)字化轉型的特點、路徑與政策選擇”，中國人民大學國有經濟研究院研究員、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經濟學院教授楊繼東代表課題組在中國國有企業(yè)改革論壇（第1期）作報告。報告認為，國有企業(yè)率先推動數(shù)字化轉型，是作為國民經濟發(fā)展的中堅力量，順應數(shù)字經濟時代、建設數(shù)字中國的必然要求，也是作為政治和經濟功能的混合體在新發(fā)展階段承擔特定使命、發(fā)揮特有優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。一方面，國有企業(yè)肩負著經濟責任、政治責任和社會責任，構成了國有企業(yè)數(shù)字化轉型的內生動力；另一方面，國有企業(yè)在推進數(shù)字化方面擁有充足持續(xù)的內外部資源和多層次全流程的核心能力，為國有企業(yè)數(shù)字化提供了基礎保障和動力來源。同時，當前國有企業(yè)數(shù)字化仍面臨新基建規(guī)劃不成熟、數(shù)字化過程長期而艱巨、國有企業(yè)組織架構復雜等諸多共性和個性的問題。因此，國有企業(yè)數(shù)字化轉型的推進依然有很長的道路要走。

報告基于國有企業(yè)分類改革的理論邏輯，討論了分類改革下國有企業(yè)數(shù)字化轉型的邏輯、路徑和政策選擇，利用上市國有企業(yè)的數(shù)據(jù)，分析了國有企業(yè)數(shù)字化轉型的現(xiàn)狀、影響和驅動力量，最后為國有企業(yè)未來數(shù)字化轉型提供了建議。

企業(yè)數(shù)字化轉型具有寬領域、多維度特征，國有企業(yè)數(shù)字化轉型應該考慮分類分層數(shù)字化轉型戰(zhàn)略：從分類的視角，商業(yè)一類、二類國企的數(shù)字化注重經濟效益和高質量發(fā)展，公益類國企則注重提升公共物品的質量和效率；從分層的視角，集團層面應加強數(shù)字化戰(zhàn)略頂層設計，子公司應推進數(shù)字化管理與業(yè)務經營管理相結合，分公司或三級公司則需要完成數(shù)字化轉型的落地工作。具體而言，橫向視角，企業(yè)需要根據(jù)商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類等不同目標，實施“差異化-數(shù)字化”轉型戰(zhàn)略：（1）商業(yè)一類企業(yè)應當以市場需求為中心，促進數(shù)字化技術與業(yè)務運營相融合，通過數(shù)字化轉型增強企業(yè)市場活力，引領競爭性行業(yè)高效率發(fā)展；（2）商業(yè)二類企業(yè)應當聚焦主業(yè)主責，推動數(shù)字化與技術研發(fā)、智能制造相結合，推動戰(zhàn)略性產業(yè)轉型升級；（3）公益類企業(yè)應當加強新型基礎設施建設，一體化協(xié)同推進數(shù)字化轉型，全力支撐和服務社會各行各業(yè)數(shù)字化轉型。另一方面，縱向視角，國有企業(yè)應該從集團層面、子公司層面和分公司、三級公司層面進行三級聯(lián)動的數(shù)字化轉型：（1）集團企業(yè)應高屋建瓴，將數(shù)字化作為一把手工程，協(xié)調各層級部門統(tǒng)籌推進數(shù)字化轉型，如建立智慧管理平臺、建數(shù)字化生態(tài)體系等，促進集團資金、物資、人力資源、數(shù)據(jù)等各生產要素的高效流轉，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)貫通、業(yè)務協(xié)同；（2）各個子公司應當在集團數(shù)字化戰(zhàn)略的指引下，結合其細分行業(yè)和具體業(yè)務特征，推進精細化管理，積極創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)模式、提高經營效率；（3）公司或三級公司，應當加強產品生產或服務過程數(shù)據(jù)動態(tài)采集，積極引進基層數(shù)字化人才，加強基層數(shù)據(jù)智能分析和技術開發(fā)能力，推動基礎數(shù)字技術設施建設，并反饋到集團數(shù)據(jù)中心，反向推動總體戰(zhàn)略規(guī)劃的完善。

基于文本分析方法，報告利用上市公司數(shù)據(jù)，刻畫了國有企業(yè)數(shù)字化的現(xiàn)狀、特點和發(fā)展趨勢。通過對2010年-2018年上市公司A股制造業(yè)518家國有企業(yè)的年報進行分析，得到以下結論。第一，從2010年起，隨著時間變化，數(shù)字化轉型的國有企業(yè)的數(shù)量不斷攀升，且在研發(fā)環(huán)節(jié)進行數(shù)字化轉型的國有企業(yè)占比最高。第二，各個行業(yè)的企業(yè)數(shù)字化轉型的目標和路徑呈現(xiàn)出差異化特征，制造業(yè)由于涉及領域廣泛而表現(xiàn)得格外明顯，鋼鐵制造業(yè)和運輸設備制造業(yè)這類涉及國計民生的重要行業(yè)數(shù)字化轉型積極，輕工業(yè)則緊跟其后。第三，東部地區(qū)呈現(xiàn)出起步早、發(fā)展快的特征，中部地區(qū)和東北部地區(qū)雖然起步較晚，但近年來發(fā)展情況較好，西部地區(qū)的部分自治區(qū)樣本過少，但仍有貴州、重慶等省市表現(xiàn)亮眼，且數(shù)字化轉型與當?shù)卣呔o密相關。第四，規(guī)模較大的一批國企在數(shù)字化轉型上更為積極。

數(shù)字化轉型正不斷科技賦能國有企業(yè)，對其生產績效、組織運營、創(chuàng)新、競爭模式以及國家戰(zhàn)略部署等五方面產生重大影響。第一，生產績效方面，數(shù)字化轉型助力國有企業(yè)形成以數(shù)據(jù)驅動為核心的生產經營模式，為其投入產出決策、生產監(jiān)管、業(yè)務變革等提供了信息和技術支撐，建立與市場各主體連接，提高企業(yè)經營績效和全要素生產率、分享數(shù)字經濟紅利。第二，組織運營方面，兩化融合管理體系的應用推動了國有企業(yè)治理數(shù)字化、管理數(shù)字化，改變企業(yè)內部人員結構，賦能員工績效考核與培訓。第三，創(chuàng)新方面，數(shù)字化轉型促使國有企業(yè)深化運營、生產服務和商業(yè)模式等多方面的創(chuàng)新，促進企業(yè)運營智能化、生產服務智能化和多元化與商業(yè)模式革新。第四，競爭模式方面，數(shù)字經濟促進了要素自由流動和市場活力釋放，外部競爭壓力倒逼國有企業(yè)轉變原有競爭模式，提升自身競爭力。第五，國家戰(zhàn)略部署方面，國有企業(yè)作為國家戰(zhàn)略部署落實的主要推動力和模范帶頭人、新型舉國體制的重要踐行者。數(shù)字化轉型有利于推進我國“產業(yè)數(shù)字化”和“數(shù)字產業(yè)化”，進一步帶頭落實“供給側結構性改革”、“碳達峰、碳中和”等國家戰(zhàn)略部署，集中力量發(fā)展關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。

為了探究造成差異的原因，對我國制造業(yè)上市國有企業(yè)進行統(tǒng)計分析和模型回歸，得出以下結論：第一，盈利能力，人力資本，技術能力和行業(yè)競爭是影響國企數(shù)字化轉型差異的四個因素，且都是正向相關關系。具體來說，盈利能力是國企進行持久數(shù)字化轉型的保障，人力資本是國企自下而上數(shù)字化轉型的支撐，技術能力是數(shù)字標準化和結構化，進而實現(xiàn)數(shù)字化轉型的基礎，行業(yè)競爭是助推國企數(shù)字化轉型并引發(fā)行業(yè)其他企業(yè)追隨行為的動力。第二，人力資本和技術能力對高技術企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉型都存在推動作用。第三，市場壟斷對高技術企業(yè)數(shù)字化轉型的存在顯著的抑制作用，這是因為壟斷企業(yè)體制僵化導致數(shù)字化轉型動力不足，且較高的市場壟斷程度抑制了企業(yè)數(shù)字化轉型的內在動力。

當前，在國家層面、各地區(qū)和各行業(yè)層面，都在積極推動企業(yè)數(shù)字化轉型。報告認為，推動企業(yè)數(shù)字化轉型的資源是有限的，在考慮企業(yè)數(shù)字化轉型成本的前提下，企業(yè)數(shù)字化轉型應該有所為有所不為。國企數(shù)字化政策的內容注重精準施策：商業(yè)一類國企的數(shù)字化轉型政策注重數(shù)字化推動企業(yè)的轉型升級和高質量發(fā)展；商業(yè)二類的國企政策目標則注重國家戰(zhàn)略和經濟發(fā)展的需要；公益類國企則需達到提高公共物品和服務的質量和效率的目的。（1）在政策細節(jié)方面，強調在技術、管理、數(shù)據(jù)和安全方面的具體推進和落實；（2）在轉型方向方面，政策指導國企在產品、生產、用戶和產業(yè)等多方位的數(shù)字化；（3）在賦能舉措方面，注重國企在建設基礎設施、發(fā)展數(shù)字產業(yè)和攻克關鍵技術等方面來助力數(shù)字化轉型。